— “中疏”怎样疏？科学规划、修建立交、打通断头路、整顿烂尾楼 —

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“北连”怎样连？新建、搬迁、扩容、收回！

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《咸阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》中推动主城区“东接、西融、南优、北连、中疏”的未来15年路线图中，对市民生活影响最大的就是“中疏”。

“中疏”疏什么？怎么疏？

咸阳目前只有秦都渭城两区，宝鸡已经四个区，榆林的两个区面积都是超大型，而且有资料说，咸阳市区在陕西十个地级市里是面积最小的，就连市域面积最小的铜川市区都比咸阳大。

市区面积最小，却是市区人口最多，咸阳的七普数据显示，在395.98万常住人口中，秦都区常住人口为49.16万人、渭城区为30.35万人，中心城区的这两个区在全市常住人口中占比达到了20%以上！

根据住建部发布的《2019年城市建设统计年鉴》，目前咸阳城区人口已达102.94万人，成为陕西城市人口超过百万的唯二城市（另一个是西安）。

2021年3月发布的《咸阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，定出了两个新的目标：

1.到2025年，全市中心城区人口规模突破150万人。

2.力争到2035年主城区面积达到200平方公里、常住人口突破200万。

用不到5年的时间，中心城区人口要增加50%；用不到15年时间，主城区面积、常住人口要翻一番，对城市各项基础功能，尤其是交通功能的考验十分艰巨。

从这个角度上说，咸阳的“中疏”应该是既有“疏散”，又有“疏解”。

“疏散”其实和前文说的城区扩张是一个思路，你连新城区都建不好，傻子才会往郊外跑，所以本文重点说一下“疏解”。

咸阳城区之困：关中平原上的“山城”

咸阳虽然位居关中平原核心，但是从城建角度来看，咸阳在关中四个大市中最没有平原特色，几乎就是一个“山城”。从南向北，西宝高速、渭河、陇海铁路、徐兰高铁、货运铁路、二道塬、五陵塬等将咸阳城区带状分割，东西走向、南北纵深深受影响，城区建设条件可以说是全省最具挑战性。

从好的角度来说，这种状况为咸阳城区东西沿渭河带状发展、南北景观错落有致、打造临水而居的“立体城市”创造了极佳条件，避免了一些城市、那怕是超大城市也是一马平川、无山无水、简单枯燥的城区风貌。

但是要扬长避短、适应并且利用好、发挥好这种优势并不容易，回望三十年来，咸阳这方面表现欠佳，整个城区缺乏现代化、科学化、尤其是针对性的统一规划。

这里面也有不少的客观因素，其中最大的就是西咸新区秦汉新城的反复划转。秦汉新城双照南位的划转的时间并不长，但是双照恰恰处在秦都区、渭城区的“死穴”上，他们划转的这四年，又正是咸阳地产飞速发展的四年，秦渭两区被点穴后，要么只能沿着渭河被动拓展，要么只能在狭小的空间内见缝插针、修修补补。

比如说二道塬，在咸阳以前的规划中，是要求保留这种独特的关中地貌、咸阳特色，计划修建城市公园、从西向东再显马泉、魏家泉、双泉等山水绿色长廊。结果被秦汉新城泰山压顶之后，大批新建住宅小区只能将二道塬铲平，成为小区内的陡坡，城市整体景观遭到不可逆转的破坏。

新版国土空间总体规划和交通规划，核心的考量点应该就是不能把咸阳看作一个“平原城市”，而要把咸阳当成一个“山城”，考量着怎样应对和破解这种带状局限，否则很难有根本上的改观。

修建东西向、下沉式立交

前年，“8.8个亿修了3.3公里”的咸平路引发社会热议，有市民调侃说，这些钱如果修高架的话，怕能能修到马庄了。

但府志君曾和几位交通领域专业人士请教过，咸阳修南北向高架非常困难，几乎不可能。

原由无他，主要是陇海铁路、徐兰高铁、货运铁路、二道塬相邻太近而且高低不一，不在同一个平面，从上面架太高，从下面穿又太陡。

咸阳为缓解交通压力，已经开工立新街，团结北路，二厂路等隧道穿过陇海铁路，彩虹二路跨陇海铁路高架桥也即将竣工。

但除了市区之内的改造，咸阳还应该尽快在几条快速主干道的交叉处修建东西向下沉式立交。

这种立交修建起来相对简单，占地少、工期短，立竿见影。

比如咸平路与宝泉路、玉泉路、文兴路交叉处，就应该尽快动工，否则几年后“高铁新城”入住，咸平路、宝泉路、玉泉路、文兴路肯定都会堵的不行。

想想看，如果当年西安不下定决心把环城路修成全下沉，西安二环内肯定半瘫痪，啥都干不成。

尽快打通断头路

2月11日上午，西安—咸阳一体化道路互联互通项目集中开工动员会举行，此次动员大会会场设在渭河南岸河堤路东延道路及排水工程项目施工现场，该项目建成后将全面贯通集通行、抢险、观光于一体的渭河河堤路，对加快西安—咸阳一体化进程具有重要意义。

实际上，渭河南岸河堤路东延道路就是咸阳最著名的断头路之一。

“咸阳最著名的断头路”竞争比较激烈。虽然不同城区对断头路的感觉不同，但不论你住在哪里，都随随便便就可以说出10条以上。

除了断头路，咸阳城区还有一个地方特色，就是大型企业对城区的分割，造成“毛细血管”流通不畅。

已有的已不可避免、难以解决，但新城区、新建企业、新建院校一定要考量这个因素，考量修建穿行企业、学校的社会道路，不要N年后再悔之晚矣。

大力整治烂尾楼

烂尾楼不但是个民生问题，同时也对城市规划和建设造成极大的负面影响。

比如七厂十字的“红楼”，烂尾30多年，创下“陕西烂尾之最”，直接拖累了七厂十字的整体建设。

那个世贸广场、那个第一大道、那个宏晔仁和天地、那个南海家缘，一个烂尾楼能直接叫一个片区的规划报废，危害之大不可不察。

同时，烂尾楼明晃晃的矗立在都市繁华地带十年二十年，是对所有国土空间总体规划最大的否定。

由于咸阳多年来城区规划欠佳，有网友说：咸阳就是个中等城市，城区规划就是县城水平，但离西安近位置好，有机场，有地铁，教育医疗全省第二。缺点就是城区路太烂！规划差！没三线城市的感觉！算是五线吧！

其实不然，2022年我国西部地区GDP30强城市榜单已经发布，GDP突破2000亿成为进入30强榜单的入门条件，咸阳以2818亿位居17位，并且与宝鸡一道跻身西部非省会城市十强。

“西安都市圈”中，咸阳是的历史文化中心、创新活力中心，生态文明中心，更是最具幸福感城市中心，面临加快城市功能升级迭代的艰巨任务，需要集合多方力量，共同推动城市高质量发展。

历史和现实地位、自然和人文条件，决定了咸阳的“中疏”是一个非常考验长远智慧、考验城市美学、考验执政决心、考验执行能力的一项工程。

我们有理由，也有信心干好、干的更好。

府志君眼中的“中疏”，大致就是这样。

作者：府志君

首发公众号《府志君pro》